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“始終依照憲法和基本法辦事”，這是習(xí)主席在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特區(qū)第五屆政府就職典禮的講話(huà)中提出的“四個(gè)始終”之一。香港回歸后，國(guó)家憲法及香港基本法構(gòu)成了香港特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，位居香港其他法律法例之上?！笆冀K依照憲法和基本法辦事”，是香港繼續(xù)全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)和維護(hù)香港法治的應(yīng)有之義。只有不折不扣執(zhí)行這個(gè)要求，香港未來(lái)的發(fā)展才能在法治的軌道上運(yùn)行，香港的法治才能得到真正的維護(hù)，香港社會(huì)和廣大港人的根本利益才能得到切實(shí)有效的保障。
香港從1997年7月1日回歸祖國(guó)那一刻起，作為過(guò)去100多年港英管治香港憲制基礎(chǔ)的《英皇制誥》和《皇室訓(xùn)令》便宣告作廢，香港整個(gè)憲制秩序發(fā)生了根本性變化。中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法，共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家根本大法，是全國(guó)各族人民共同意志的體現(xiàn)，憲法第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的具體制度按照情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。憲法是香港特別行政區(qū)基本法的法律來(lái)源，也是香港特區(qū)實(shí)行的“一國(guó)兩制”根本制度的法律淵源。而基本法則是根據(jù)憲法制定的香港基本法律，具體規(guī)定了在香港特區(qū)實(shí)行的制度和政策，是“一國(guó)兩制”方針的法律化、制度化，為“一國(guó)兩制”在香港特區(qū)的實(shí)踐提供法律依據(jù)。香港的其他法律，在理解和適應(yīng)上都必須以基本法為依據(jù)，不得與基本法相抵觸。
習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要“始終依照憲法和基本法辦事”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。盡管香港已經(jīng)回歸祖國(guó)20年，但過(guò)去一段時(shí)期以來(lái)，香港社會(huì)有部分人士對(duì)于依照憲法和基本法辦事的認(rèn)識(shí)不夠全面，有些人對(duì)基本法的憲制地位有這樣或那樣的誤解；個(gè)別所謂的“法律權(quán)威”不承認(rèn)憲法原則對(duì)香港的適用性和有效性，更有意歪曲基本法，將憲法和基本法割裂開(kāi)來(lái)；極少數(shù)極端反對(duì)勢(shì)力，甚至在公眾場(chǎng)合焚燒基本法文本，公開(kāi)詆毀基本法。 這些都影響了“一國(guó)兩制”在香港的全面貫徹落實(shí)，損害了香港法治的根基。習(xí)主席在有關(guān)講話(huà)中，深刻地闡明了憲法和基本法之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)憲法和基本法是共同構(gòu)成香港法律的憲制基礎(chǔ)，這是從根本上維護(hù)和保障香港法治。
在如何具體落實(shí)這個(gè)憲制秩序方面，習(xí)主席提出了三點(diǎn)要求：第一點(diǎn)是要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)香港回歸后的新憲制秩序，中央對(duì)香港依法具有全面的管治權(quán)，行使包括國(guó)防、外交、基本法解釋、行政長(zhǎng)官和主要官員任命等多方面的權(quán)力。同時(shí)，中央通過(guò)憲法和基本法，授權(quán)香港特區(qū)政府行使屬于高度自治范圍內(nèi)的權(quán)力，履行有效管治香港的主體責(zé)任，兩者是有機(jī)結(jié)合，不可偏廢；第二點(diǎn)是要完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制?；痉ㄕ綄?shí)施20年以來(lái)，取得了巨大的成功。不過(guò)，在某些具體方面，相關(guān)的制度和機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，比如，如何確保國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益方面，還存在某些法律漏洞，需要立法予以填補(bǔ)；第三點(diǎn)是要加強(qiáng)香港社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。習(xí)主席提出的上述三點(diǎn)要求，針對(duì)性強(qiáng)，具體而明確，應(yīng)成為香港社會(huì)今后加強(qiáng)法制建設(shè)以及依法治港的行動(dòng)指南。
古人言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。做到始終依照憲法和基本法辦事 ，關(guān)系到香港社會(huì)今后能否全面貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”、能否真正維護(hù)和保障香港法治、能否讓香港沿著正確方向前進(jìn)。廣大港人應(yīng)全面了解憲法和基本法，自覺(jué)以憲法和基本法作為一切行為的規(guī)范，讓香港社會(huì)在法治的軌道上前行。?